Национальная Программа по прекращению использования озоноразрушающих веществ

Одобрено постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2002 года №477.

Страна: Республика Таджикистан
Ведущая Национальная организация: Министерство охраны природы
Ведущая организация-Исполнитель: ПРООН, ЮНЕП
Срок действия Национальной программы: 2000-2003 г.г.

РЕЗЮМЕ

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Таджикистан является Центрально-Азиатской республикой, приобретшей независимость 9 сентября 1991 года, после распада СССР. В 1992 году Республика Таджикистан была принята в члены Организации Объединенных Наций. Государство является главным инициатором и координатором всех политических, экономических и социальных реформ.

Республика Таджикистан находится на 39 градусе к северу и 71 градусе к востоку в Центральной Азии и имеет протяженность в 700 км с запада на восток и в 350 км с севера на юг и занимает площадь в 143,100 км². Протяженность границ Таджикистана составляет 870 км с Республикой Кыргызстан, 1161 км с Республикой Узбекистаном, 1206 км с Исламской Республикой Афганистан и 414 км с Китайской Народной Республикой. Республика окружена сушей со всех сторон, климат континентальный, характеризуется жарким летом и мягкой зимой (на Памире полузасушливый по полярности).

Таджикистан — типичная горная страна с абсолютными высотами поверхности от 300 м до 7495 м. Основная черта орографии — чередование горных хребтов и долин различной величины и формы. Свыше 93% территории Таджикистана занимают горы, относящиеся к горным системам Тянь-Шаня, Гиссаро-Алая и Памира, разделенные межгорными котловинами и долинами — Ферганской, Зеравшанской, Вахшской, Гиссарской и др. Почти половина территории расположена на уровне свыше 3000 метров.

Численность населения Республики Таджикистан составляет 6020095 человек (июль 1998г.). Из них 41% — составляют дети до 14 лет, 54%население моложе 64 лет и 5% — старше 65 лет. В 1998г. прирост населения составил 1,3% (1998г). Городское население составляет 28%, сельское — 72%. Средняя плотность населения в 1997 году составляла 41 человек на 1 кв.км.

Административно Республика Таджикистан делится на 3 области, одна из которых автономная (Горно-Бадахшанская автономная область — ГБАО), и районы республиканского подчинения. Столица Таджикистана — город Душанбе.

Внутренний валовой продукт в Республике Таджикистан является одним из самых низких среди бывших Советских Республик. Ведущая роль в экономике принадлежит сельскому хозяйству. Хлопок является основным видом сельскохозяйственного производства. В республике создана промышленность, представляющая 80 отраслей и видов производства от электроэнергетики до отраслей легкой промышленности и переработки сельскохозяйственной продукции (около 20% от общего объема производства). Преобладающей отраслью в промышленности является цветная металлургия. Развиты такие отрасли промышленности как машиностроение, горнодобывающая и горно-перерабатывающая и химическая промышленности. Ведутся работы по разведке, добыче и обработке драгоценных и полудрагоценных камней.

Несмотря на некоторое ослабление экономики республики, произошедшее в начале 90-х годов, особенно после потери рынков сбыта продукции, производимой в Таджикистане, Правительство Республики Таджикистан осуществляет радикальную реструктуризацию национальной экономики.

В настоящее время в республике осуществляется приватизация, с целью создания льготных условий для иностранных вложений. Осуществляются социальные реформы, направленные на улучшение жизненных условий и на увеличение покупательной способности жителей Таджикистана; на реформирование сельскохозяйственного сектора, основанного на более широкой земельной приватизации; на модернизацию здравоохранения и туризма, а также на развитие традиционных национальных искусств и промыслов. Согласно данных Государственного комитета статистики, показатель внутреннего валового продукта вырос в 1998 году на 1,09%, впервые после нескольких лет гражданского противостояния.

2. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

В настоящее время Таджикистан потребляет около 60.11 тонн ОРП (озоноразрушающий потенциал) ОРВ (озоноразрушающие вещества), из которых вещества ХФУ (хлорфторуглероды), относящиеся к Приложению А Группы I МП, составляют 56,32 тонн ОРП (93.7%). Вещества, относящиеся к Приложению В Группы II МП, составляют 0.12 тонн ОРП (0,2%). ГХФУ (гидрохлорфторуглероды) — вещества Приложения С МП составляют около

1.80 тонн ОРП (3%), вещества Приложения Е Группы I МП МВг (метилбромид) составляют 1.87 тонн ОРП (3.1 %).

В 1998 году потребление ОРВ, по сравнению с 1994 годом, увеличилось в 3,3 раза. В 1994 году, потребление веществ, относящихся к Приложениям А и В МП, составляло 0,003 кг на душу населения. Потребление всех веществ, относящихся к Приложениям А и В МП, в 1998 году составляло 0.0094 кг на душу населения.

За десять лет (1986-1995г.г.) потребление ОРВ в Таджикистане снизилось на 82%, (с 213,04 ОРП тонн в 1986 году до 38.14 тонн ОРП в 1996 году). Потребление ОРВ сократилось из-за структурных изменений в промышленности, а также в результате значительного сокращения производства бытовых холодильников Душанбинским заводом холодильников (ДЗХ) «Памир».

Холодильный сектор является самым крупным потребителем ОРВ, в котором использовалось 58,12 тонн ОРС или 96,7% от общего потребления ОРВ в 1998 году.

3. ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕКРАЩЕНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ

Правительство Республики Таджикистана проявляет готовность следовать Монреальскому протоколу и его поправкам в стратегии замещения ОРВ и выполнения графика ускоренного их замещения неразрушающими озон веществами.

Основные отрасли потребления должны выбрать заменители ОРВ и технологии по их замещению. Планируется принятие административных мер по сбору точной информации по потреблению ОРВ в республике, а также введение запретов на импорт ОРВ и на импорт оборудования, использующего и содержащего ХФУ.

Квоты на импорт должны налагаться на импортеров ОРВ с целью заморозить импорт ОРВ на существующем уровне и поддержать график их замещения.

Страны участники Монреальского протокола будут обучаться мониторингу в рамках Среднего проекта Глобального Экологического Фонда (ГЭФ) «Для обеспечения льгот в торговле и лицензировании положений Монреальского протокола в странах с переходной экономикой» (СEITs).

Правительство Республики Таджикистан предлагает для внедрения конкретные проекты:

проект институционального укрепления и создания потенциала;
план управления хладагентами;
создание схемы восстановления и рециклирования в секторе хладагентов;
обучение техников, работающих в секторе по обслуживанию холодильного и кондиционирующего оборудования и исключение ХФУ-12 в производстве бытовых холодильников.

4. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ

В результате выполнения предложенных проектов, потребление ОРВ составит 33.65 тонн ОРП, т.е. 64% от общего потребления ОРВ в 1998 году. Использование оставшихся 18.97 тонн ОРП будет прекращено в результате технологических изменений в отрасли охлаждения и экономического роста в Республике Таджикистан, а также повышения общественного сознания через средства массовой информации.

Ожидаемое снижение потребления ОРВ в сфере .обслуживания будет происходить с помощью активного сотрудничества между промышленностью и Правительством (государством) путем осуществления мер по регулированию, предложенных в Национальном Плане действий и в результате выполнения выше указанных проектов. Требования по обслуживанию холодильного оборудования должны выполняться в соответствии с требованиями, заложенными в проектах по восстановлению и рециклированию ОРВ. Прекращение использования ГХФУ будет происходить в соответствии с требованиями Монреальского протокола и поправок к нему для стран участниц Статьи 2.

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1. Причина

Республика Таджикистан, также как и вся мировая общественность, обеспокоена разрушением озонового слоя и поддерживает все попытки международного сообщества защитить его. Республика Таджикистан стала стороной Венской конвенции 4 ноября 1995 года и Монреальского протокола и Лондонской поправки к нему 13 декабря 1997 года.

Национальная программа по прекращению использования ОРВ, согласно Монреальскому протоколу, была разработана для того, чтобы Таджикистан сделал правильный выбор по предстоящим ограничениям и запретам на ОРВ и определил техническую и финансовую помощь, предоставляемую ГЭФ.

Национальная программа по прекращению использования ОРВ составлена, согласно руководству, изданному Исполнительным Комитетом Многостороннего фонда, и основана на данных, собранных Министерством охраны природы Республики Таджикистан. Программа состоит из следующих пунктов:

оценка существующего потребления ОРВ в Таджикистане, включая импорт продукции, содержащей ОРВ;
схема стратегии дальнейшего исключения ОРВ;
разработка Плана действий, включающего необходимые мероприятия по мониторингу и определению нужного курса в прекращении использования ОРВ в стране;
разработка потенциальных проектов.

Национальная программа предлагает административные схемы, в которых процесс прекращения будет прогрессировать. Программа определяет систему учёта и мониторинга ОРВ.

Правительство Республики Таджикистан и местные отрасли промышленности нуждаются в международной поддержке для того, чтоб способствовать процессу сокращения ОРВ.

1.2. Статус

Национальная программа была составлена Национальной группой по озону под руководством Министерства охраны природы.

В разработке Национальной программы принимали участия следующие министерства и ведомства: Министерство промышленности, Министерство экономики и торговли, Государственный комитет статистики, Министерство по государственным доходам и сборам, Управление пожарной охраны МВД, Таджикская железная дорога, Таджикский Технический Университет (г.Душанбе), предприятие «Рембыттехника», Душанбинский завод холодильников «Памир», а также частные мастерские по ремонту холодильного и кондиционирующего оборудования.

После принятия Правительством Республики Таджикистан Национальной стратегии прекращения потребления ОРВ и Плана действий, их осуществление будет обязательным для всех государственных и частных ведомств, связанных с использованием ОРВ.

1.3. Полученная помощь

ЮНЕП/ДТИЭ обеспечили финансовую и экспертную помощь Правительству Республики Таджикистан в сборе данных по потреблению ОРВ, подготовке Национальной программы по прекращению использования ОРВ, создании Национальной стратегии и Плана действий, в разработке проектов по обучению техников, работающих в области обслуживания холодильного и кондиционирующего оборудования и сотрудников Таможенного Департамента Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан. Программа Развития ООН (ПРООН), финансируемая ГЭФ, направила международных экспертов по техническим вопросам для определения объемов использования ОРВ в специальных секторах и утвердила Национального консультанта в секторе по разработке проектов, для оказания помощи Национальному Координатору по озону и рабочей группе при подготовке Национальной программы.

Представители Республики Таджикистан принимали участие в Межгосударственном Консультативном Совещании на высшем уровне по Монреальскому протоколу. Оно состоялось в мае 1997 года в г.Ташкенте. Организатором совещания была ЮНЕП, финансирование осуществлял ГЭФ.

2. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

2.1. Существующее и прогнозируемое потребление ОРВ

2.1.1. Текущее потребление

Потребление ОРВ в Республике Таджикистан, представленное в таблице 1, было определено на основании данных Министерства по государственным доходам и сборам, Государственного комитета статистики, Министерства экономики и торговли, а также данных, полученных из опроса основных потребителей.

Таджикистан не производит ОРВ, контролируемых Монреальским протоколом. С 1990 года на Яванском электрохимическом заводе прекращено производство смеси ХФУ-11 и ХФУ-12, а также выпуск бытовых химических и парфюмерных препаратов в аэрозольной упаковке, где в качестве пропеллента использовалась эта смесь, на долю которой в 1986 году приходилось 7,55% от общего потребления ОРВ в республике.

Общее потребление всех ОРВ в 1998 году составило 91,85 метрических тонн, соответствующих 60,11 тонн ОРП. Из общей массы ОРВ, потребляемых в республике, на вещества Приложения А Группы I МП приходится 93,75 (ХФУ-12), вещества Приложения В Группы II МП составляют 0,2% (ССl4-тетрахлорметан), вещества Приложения С Группы I МП — 3% (ГХФУ-22), на вещества Приложения Е Группы I МП приходится 3,1% (МВг-метилбромид).

Таблицы 1 и 2 показывают количество веществ, использованных, пользователями в 1998 году.

В условиях жаркого климата Таджикистана 96.5% ОРВ используется в холодильном секторе, включая производство и обслуживание бытовых холодильников (45,5%), обслуживание торговых холодильников (41,3%), обслуживание холодильников на транспорте (3,7%) и обслуживание кондиционирующего оборудования (3,3%). От общего потребления ОРВ 0,2% используется в качестве растворителей и 3,1% применяется в сельском хозяйстве, в качестве фумиганта.

Согласно данным, полученным в результате инвентаризации ОРВ, в Таджикистане в качестве огнетушителей галлоны не использовались. Большинство огнетушителей, применяемых в стране, содержат жидкие вещества (не содержащие ХФУ) и диоксид углерода.

При рафинировании растительных масел применяются вещества, не содержащие ХФУ. На крупных предприятиях пищевой промышленности в основном используются холодильники, где в качестве охлаждающего агента применяется аммиак.

В таблице 3 приведено потребление ОРВ в последние 13 лет. За период с 1986 года по 1994 год наблюдалось значительное уменьшение потребления ОРВ — более чем в 11,6 раза. Причиной этому послужила тяжелая экономическая ситуация в стране, обусловленная гражданским противостоянием. С 1995 года наблюдался рост потребления ОРВ, который в 1998 году увеличился в 3,3 раза, по сравнению с 1994 годом.

С 1990 года в стране полностью прекратилось производство ХФУ-11 и ХФУ-12 и аэрозолей, в которых в качестве пропеллентов использовалась смесь этих ОРВ.

В период с 1990 по 1995 год, в связи с трудной экономической ситуацией, сложившейся в республике, покупка бытовых холодильников и кондиционеров населением значительно сократилась. Однако, с августа 1995 года по август 1999 года наблюдается положительная тенденция восстановления национального рынка Таджикистана в этой сфере. Реализация продукции за указанный период увеличилась до 70078 единиц.

2.1.2. Прогнозируемое потребление

Правительству Республики Таджикистан был дан прогноз потребления ОРВ, выполненный на основе прогноза социального развития Таджикистана, представленный Министерством экономики и торговли и Государственным комитетом статистики на период с 1998 года по 2001 год. Все промышленные секторы будут стабильно развиваться и ВВП увеличится в среднем на 1,09% в год.

Рост промышленного производства в стране останется неизменным, планируется дальнейшее укрепление цветной металлургии, топливно-энергетического комплекса, машиностроения, химической, горнодобывающей и горно-перерабатывающей, пищевой и легкой промышленностей.

Предполагается создать новые и реконструировать существующие промышленные мощности и, таким образом, увеличить производство промышленной продукции и довести её качество до уровня мировых стандартов.

Учитывая, что жизненный уровень в последующие годы возрастет, то в период с 1998 года по 2010 год население сможет осуществлять дополнительный ремонт и обслуживание существующего холодильного и кондиционирующего оборудования. Кроме этого, в настоящее время, процесс приватизации в области обслуживания и торговли происходит достаточно быстро, в результате предполагается рост потребления ОРВ для ремонта и эксплуатации коммерческого холодильного и кондиционирующего оборудования.

Следует принять во внимание, что в последние годы при строительстве офисов, зданий, отелей, банков и т.д. продолжается установка систем центрального кондиционирования с использованием ХФУ. Также, необходимо учесть возможное увеличение количества холодильников и кондиционеров всех типов, в которых в качестве хладагента используются заменители ОРВ.

Тенденция потребления ОРВ, основанная на требованиях национального рынка, в последующие 10 лет, проиллюстрирована в таблице «Прогноз неограниченного потребление ОРВ с учетом ОРП в Таджикистане до 2010 года» (Приложение 1). В Приложении 1 представлены графики поэтапного исключения ОРВ, с которым Правительство Республики Таджикистан полностью согласно.

2.2. Промышленная структура

2.2.1. Импортеры ОРВ

Министерство по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан в настоящее время использует основные принципы Гармонизированной Системы (ГС). С 1996 года Министерством по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан введено декларирование импорта и экспорта веществ и продукции по кодам товарной номенклатуры внешней экономической деятельности (ТН ВЭД).

В соответствии с данными Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан практически все ОРВ импортируются из Российской Федерации.

Основными импортерами ОРВ в настоящее время являются:

Душанбинский завод холодильников «Памир», АО «Рембыттехника», Таджикская железная дорога, посреднические фирмы, занимающиеся поставкой ОРВ в республику (Таблица 4).

В настоящее время в республике происходит некоторое накопление ОРВ и их использование на предприятиях машиностроительной и электротехнической промышленностей, на железной дороге будет продолжаться в течение ряда лет.

Анализ объема потребления и импорта ОРВ показывает, что существующая система мониторинга несовершенна:

регулируемые вещества декларируются под другими кодами товарной номенклатуры;
практически не контролируются смеси ОРВ, хотя методология их подсчета существует;
отсутствует контроль продукции, содержащей ОРВ;
не проводится проверка химического состава ОРВ;
имеются неучтенные источники поступления ОРВ.

2.2.2. Потребители ОРВ

Основными потребителями ОРВ являются предприятия, обслуживающие холодильные установки, стационарные и передвижные устройства кондиционирования воздуха. На эти цели используется 96.7% от общего потребления ОРВ или 58.12 ОРП тонн в 1998 году. От общего потребления ОРВ в стране на обслуживание холодильного оборудования приходится 40%, обслуживание кондиционеров — 6.3%, на производство бытовых холодильников — 7%.

Потребление тетрахлорметана (ССl4) в 1998 году составило 0.2%, а потребление метилбромида (МВг), используемого в сельском хозяйстве в качестве фумиганта, составило 3.1% от общего потребления ОРВ.

2.2.2.1. Сектор холодильного оборудования

В 1998 году на производство бытовых холодильников и обслуживание холодильного и кондиционирующего оборудования было использовано 58,12 тонн ОРП, что составило 96.7% от общего потребления ОРВ в стране. Из них на холодильное оборудование приходится 54.32 тонн ОРП (ХФУ-12) или 90.4% от общего потребления ОРВ, в сфере обслуживания кондиционеров используется 3,8 тонн ОРП (2,00 тонн ОРП ХФУ-12 и 1,8 тонн ОРП ГХФУ-22), что составляет 6,4 % от общего потребления ОРВ в стране. Использование ОРВ в отраслях охлаждения составило:

производство бытовых холодильников — 4.04 тонн ОРП, или 6.72%;
обслуживание бытовых холодильников — 23.28 тонн ОРП, или 38.73 %;
обслуживание коммерческих холодильников — 24.79 тонн ОРП, или 41.24%;
обслуживание холодильников на транспорте (железнодорожные вагоны-холодильники и автомобильные холодильные установки) — 2.21 тонн ОРП или 3.7%;
обслуживание транспортных кондиционеров — 2.00 тонн ОРП, или 3.3 %.

Производство бытового холодильного оборудования

В Таджикистане существует одно предприятие, на котором производятся бытовые холодильники — это Душанбинский завод холодильников (ДЗХ) «Памир». Завод был введен в строй в 1964 году, его производственная мощность составляла 176000 единиц в год. Количество продукции выпущенной за период с 1964 по 1998 год составило 3.6 миллиона единиц. За период с 1991 года по 1995 год производственная мощность снизилась до 1500 единиц в 1995 году. Гражданское противостояние явилось причиной экономических трудностей в стране, вследствие чего, снизилась покупательная способность населения.

С 1995 по август 1999 года потребности рынка возросли, и завод увеличил производительность с 1500 до 70078 единиц.

В настоящее время ДЗХ «Памир» производит 3 типа бытовых холодильников и морозильников на двух производственных линиях. С 1993 года завод прекратил использование твердых полиуретановых изоляционных материалов для корпусов и дверей бытовых холодильников и перешел на использование стекловолокна в качестве изоляционного материала.

Для заправки бытовых холодильников в 1997 году было использовано

0.3 тонн ОРВ, в 1998 году — 4.04 тонн ОРВ и до августа 1999 года

4.57 тонн ОРВ. За 12 месяцев (с августа 1998 года по август 1999 года) для производства 70087 бытовых холодильников завод использовал 8.61 тонн ОРП ХФУ-12. В 1998 году ДЗХ «Памир» имел в запасе с прошлых лет

4.21 ОРП тонн ХФУ-12 и использовал их в производстве бытовых холодильников. В настоящее время запасы ХФУ-12 на ДЗХ «Памир» закончились.

В 1998 году 84 холодильника были экспортированы в Пакистан, остальные 70003 домашних холодильников реализованы на внутреннем рынке за период с августа 1998 года по август 1999 года.

ДЗХ «Памир» планирует к 2010 году довести производство бытовых холодильников до 100000 единиц ежегодно.

Правительство Республики Таджикистан и руководство ДЗХ «Памир» приняли решение о замене озоноразрушающего хладагента ХФУ-12 альтернативным озоносберегающим веществом. Проект исключения использования ХФУ-12 из производства был представлен Национальной программой по прекращению использования ОРВ на рассмотрение Совету ГЭФ. Руководство ДЗХ «Памир» и Министерство промышленности изучают возможности использования ГФУ-134а или С-1 — нового хладагента, созданного в России, при производстве бытовых холодильников. ДЗХ «Памир», после выбора озононеразрушающего пенообразующего агента, возобновит производство полиуретановых изоляционных материалов. Пока не будет сделан выбор, завод продолжит использование стекловолокна в качестве изоляционного материала.

Торговые холодильники

В Таджикистане существует около 50 холодильных камер и 13000 старых торговых холодильников, которые часто нуждающиеся в ремонте. В 1998 году для обслуживания этого оборудования было использовано 24.79 тонн ОРП ХФУ-12, составляющего 41.2% от общего количества ОРВ, использованного в холодильном секторе.

Промышленные холодильники

В настоящее время, во многих промышленных холодильных установках, которые используются для хранения продуктов питания, в качестве хладагента применяется аммиак. В стране имеется 18 единиц такого оборудования, производителем аммиака является Вахшский азотнотуковый завод, расположенный в г.Сарбанде.

Бытовые холодильники

Практически все предприятия, учреждения, организации и население Таджикистана используют бытовые холодильники и морозильные камеры. В республике насчитывается около 900000 домашних холодильников, произведенных в Таджикистане или импортированных из Российской Федерации, Латвии, Беларуссии, ОАЭ, Казахстана, Эстонии и Молдовы, в которых в качестве хладагента используются ХФУ-12 и ГФУ-134а. Согласно последним данным Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан около 7000 единиц, включая торговые холодильные установки, были импортированы в последние 12 месяцев (август 1998 года — август 1999 года).

Охлаждение на транспорте

После окончания гражданского противостояния для транспортировки продуктов питания в основном использовались железнодорожные вагоны-холодильники, т.к. автомагистрали были сильно повреждены. Общее количество ОРВ, использованное в этом секторе, составило 2.21 тонн ОРП, что соответствует 4.1% от общего потребления в холодильном секторе или 3.7% от общего потребления ОРВ в стране.

С 1995 года Таджикская железная дорога является основным потребителем ХФУ-12 в секторе охлаждения на транспорте. До 1995 года ремонт и техническое обслуживание вагонов-холодильников осуществлялись в Российской Федерации и в Республике Узбекистан. В настоящее время, имеющиеся железнодорожные вагоны-холодильники (49 единиц), ремонтируются и проходят техническое обслуживание на базе специальных служб Таджикской железной дороги. В течение 1998 года для ремонта и технического обслуживания вагонов-холодильников было использовано 2.00 тонн ОРП ХФУ-12, что составило 3.7% от общего потребления ХФУ-12 в холодильном секторе.

Незначительное количество ХФУ-12 было использовано для ремонта и технического обслуживания автомобильных рефрижераторов.

Кондиционирование воздуха

В условиях жаркого климата Таджикистана существует необходимость использования оборудования для охлаждения воздуха в жилых помещениях, административных зданиях, в учебных и медицинских учреждениях. Централизованные системы воздушного кондиционирования применяются на заводах, в гостиницах, в государственных учреждениях. Все установки воздушного охлаждения работают, используя в качестве хладагента ГХФУ-22. Для технического обслуживания бытовых кондиционеров в 1998г. было израсходовано 1.56 тонн ОРП ХФУ-12, что составляет 2.7% от общего потребления ОРВ в холодильном секторе, тогда как для обслуживания систем воздушного кондиционирования — 0.24 тонн ОРП ГХФУ-22 или 0.4% от общего потребления ОРВ.

Для кондиционирования воздуха на транспорте использовано 2.00 тонн ОРП ХФУ-12, что составляет 3.4% от общего потребления ОРВ в холодильном секторе и 3.3% от общего использования ОРВ. В основном эти вещества используются для обслуживания систем воздушного кондиционирования в железнодорожных вагонах. Использование ОРВ в системах кондиционирования в автомобилях невысоко, так как импорт машин с такими системами является незначительным.

Обслуживание систем охлаждения и воздушного кондиционирования

Расход ОРВ на обслуживание холодильного оборудования составляет

54.32 тонн ОРП или 90.4% от общего количества ОРВ, используемого в республике. На обслуживание бытовых холодильников расходуется 23.50 тонн ОРП (45.5%); коммерческих холодильников — 24.79 тонн ОРП (41.2%), транспортных холодильников — 2.21 тонн ОРП (3.7%).

Холодильная отрасль на транспорте возродилась в последние 2 года. Для обслуживания холодильного оборудования автотранспортными предприятиями в 1998 году было использовано только 0.21 тонн ОРП ХФУ-12.

В 1999 году в республике насчитывалось 83 мастерских, занимающихся обслуживанием и ремонтом холодильного и кондиционирующего оборудования, из них — 43 частные, 40 из которых используют ежегодно около 0.500 ОРП тонн ХФУ-12. Большинство частных ремонтных мастерских являются небольшими, и потребление ими ОРВ составляет всего 25% от общего потребления ОРВ в этом секторе.

В государственных ремонтных мастерских работают 232 техника и около 200 техников в частном секторе. Основываясь на данных по количеству ХФУ-12, используемого для ремонта холодильного оборудования, можно сделать вывод, что обучение техников, работающих в холодильной отрасли, значительно снизит использование ХФУ-12 в республике.

С 1991 года, из-за гражданской войны, значительная часть техников по ремонту холодильного и кондиционирующего оборудования покинула Таджикистан. Поэтому возникла острая необходимость в создании программы по обучению техников для этого сектора. Это было учтено представленной Глобальному Экологическому Фонду (ГЭФ) Национальной программой в проекте по обучению тренеров для подготовки техников, работающих в холодильной отрасли.

Правительство Республики Таджикистан стремится активно содействовать проекту по восстановлению и рециклированию ОРВ, а также проекту по обучению тренеров для подготовки техников по обслуживанию холодильных и кондиционирующих установок, чтобы устранить ожидаемую нехватку хладагентов в сфере обслуживания этого оборудования.

2.2.2.2. Пеноматериалы

В 1991 и 1992 годах ДЗХ «Памир» использовал 1.76 и 2.64 тонн ОРП ХФУ-11, соответственно, в целях получения изоляционных материалов для корпусов и дверей холодильников. С 1993 года, по настоящее время, в качестве изоляционного материала, используется стекловолокно.

Однако, Правительство Республики Таджикистан и руководство ДЗХ «Памир», считают необходимым применение альтернативных не содержащих ОРВ пенообразующих материалов, так как использование стекловолокна в качестве изоляционного материала неэффективно. Они намерены улучшить качество производимых в республике бытовых холодильников, и ищут поддержки и предложений от мирового сообщества для решения поставленных задач.

2.2.2.3. Растворители

В 1998 году незначительное количество тетрахлорметана — 0.12 тонн ОРП, использовалось в качестве растворителя и экстрагента в лабораториях для выполнения химических анализов.

В прошлые годы и за период с 1990-1993 года, ХФУ-113 использовался для обезжиривания и очистки металлических деталей и сборочных единиц на НПО «Элто» и «Торгмаш» (гг.Душанбе и Ходжент), светотехническом заводе (г.Исфара), в дальнейшем ХФУ-113 был заменен альтернативными веществами, не содержащими ОРВ.

2.2.2.4. Другие потребители

В 1998 году 2.68 метрических тонн или 1.87 тонны ОРП метилбромида были использованы в качестве фумиганта для обработки картофеля, при экспорте и импорте, и как пестицид для сельскохозяйственной продукции (картофель и хлопок). Это составило 3.3% от общего потребления ОРВ в стране. Министерство сельского хозяйства и Санитарная инспекция по растениям заинтересованы в альтернативных вариантах и принятии участия в региональном проекте, который поможет странам с переходной экономикой (СEIT) сделать наилучший выбор.

2.3. Институциональная (организационная) структура

Государственное управление в области охраны окружающей природной среды в Республике Таджикистан осуществляется Правительством Республики Таджикистан, Министерством охраны природы, органами государственной власти на местах. Министерство охраны природы и его структурные подразделения наделены правами и полномочиями, необходимыми для управления деятельностью министерств, ведомств, предприятий и организаций и направленными на выполнение Национальной программы по замещению ОРВ.

Для выполнения Национальной программы планируется создание Межведомственной комиссии, в состав которой войдут ответственные работники Министерства охраны природы, Министерства экономики и торговли, Министерства по государственным доходам и сборам, Министерства иностранных дел, Министерства финансов, Государственного комитета статистики, других министерств и ведомств, а также представители Академии наук Республики Таджикистан.

При Министерстве охраны природы планируется создание Национального озонового центра (НОЦ) по замещению ОРВ, который будет заниматься сбором данных, управлением проектами, подготовкой материалов для Межведомственной Комиссии и отчетов Секретариату ЮНЕП по озону и ГЭФ.

К выполнению работ по замещению ОРВ привлечены местные технические консультанты. Роль и мера ответственности каждого конкретного исполнителя определяется Координатором Национальной программы и Министром охраны природы Республики Таджикистан.

2.4. Политическая структура

После обретения независимости 9 сентября 1991 года в Республике Таджикистан создана своя политическая и правовая системы и формируется рыночная экономика.

Республика Таджикистан стала полноправным членом мирового сообщества, она входит в состав 30 международных организаций, таких как: ООН, ОБСЕ, ВТО (статус наблюдателя), официальные дипломатические отношения установлены с 97 государствами мира.

Серьезное внимание уделяется вопросам охраны окружающей среды. В 1993 году был принят Закон Республики Таджикистан «Об охране природы», а в 1996 году Закон Республики Таджикистан «Об охране атмосферного воздуха».

Под руководством Министерства охраны природы Республики Таджикистан, при содействии других министерств и ведомств, предпринимаются действия для создания необходимых административных и правовых мер контроля потребления ОРВ и выполнения взятых на себя в рамках Монреальского протокола обязательств.

Основное поступление ОРВ в страну связано с импортом, поэтому, в настоящее время, совместно с Министерством по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан разрабатываются соответствующие нормативно-правовые акты в сфере контроля импорта ОРВ и оборудования, содержащего и использующего ОРВ.

Разрабатывается ряд мероприятий по выполнению программы поэтапного прекращения потребления ОРВ до полного запрета потребления этих веществ. Для этого необходимо объединение и взаимодействие министерств и ведомств, подготовка нормативно-правовых актов в государственных и других секторах (частных, кооперативных и т.д.) экономики.

В настоящее время обсуждаются мероприятия, направленные на регулирование использования ОРВ, запрещение импорта из стран не участниц Монреальского протокола и запрет на использование ХФУ в подержанном оборудовании, а также проведение политики налогообложения. Эти мероприятия должны быть представлены в 2002 году.

Национальный озоновый центр будет создан в соответствии с проектом «Институциональное укрепление и создание потенциала» и нести ответственность за выполнение вышеуказанных мероприятий.

2.5. Обязанности государства по выполнению условий Монреальского протокола

Работа по замещению озоноразрушающих веществ начата в Республике Таджикистан после подписания Венской конвенции, Монреальского протокола и Лондонской поправки к нему.

Законом Республики Таджикистан «Об охране атмосферного воздуха», принятом в 1996 году, определены основные требования, предъявляемые к организации работ по охране озонового слоя. В частности установлено, что стандарты в области сохранения климата и озонового слоя утверждаются Министерством охраны природы Республики Таджикистан (статья 27).

Для решения проблемы сохранения озонового слоя в Закон Республики Таджикистан «Об охране атмосферного воздуха» необходимо внести дополнения в виде отдельных статей, в которых было бы установлено, что предприятия, учреждения и организации, осуществляющие эксплуатацию и ремонт оборудования, содержащего ОРВ, должны обеспечивать их учет и замену озонобезопасными веществами, а также регламентирующие обязанности предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ, парниковых газов и ОРВ в атмосферный воздух.

Как Законом Республики Таджикистан «Об охране природы», так и Законом Республики Таджикистан «Об охране атмосферного воздуха», установлена приоритетность международных договоров, подписанных Республикой Таджикистан, над требованиями, предусмотренными указанными Законами.

Так в Таджикистане с 1990 года прекращено производство смеси ХФУ-11 и ХФУ-12 и препаратов бытовой химии и парфюмерии в аэрозольных упаковках.

Для обеспечения целенаправленного выполнения работ по замещению ОРВ разработана Национальная программа по прекращению использования ОРВ.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ ЗАМЕЩЕНИЯ

3.1. Стратегическое заявление Правительства Республики Таджикистан

Правительство Республики Таджикистан обеспокоено состоянием озонового слоя Земли и намерено принять исчерпывающие меры по замене ОРВ и технологий безопасными и экологически безвредными для озона. Республика Таджикистан готовится к ратификации Копенгагенской поправки.

Республика Таджикистан является страной с переходной экономикой. Переход к рыночной экономике происходит постепенно с учетом интересов всего общества.

Анализ потребления ОРВ дает основания Правительству Республики Таджикистан осуществить контроль и регулирование потребления ОРВ с целью выполнения взятых на себя обязательств, как страны Статьи 2 Монреальского протокола и Лондонской поправки к нему.

Правительство Республики Таджикистан будет соблюдать требования и график вытеснения ОРВ, как сторона Монреальского протокола и Лондонской поправки к нему. Правительство Республики Таджикистан надеется получить для этих целей техническую и финансовую помощь международных организаций, в частности, ГЭФ.

Стратегическая линия Правительства Республики Таджикистан заключается в следующем:

прекратить потребление ХФУ к январю 2005 года;
соблюдать график замещения веществ Приложений С и Е для Сторон Статьи 2 Монреальского протокола;
по возможности ускорить замещение ОРВ относительно сроков, предусмотренных международными соглашениями;
с помощью ГЭФ и других международных организаций разработать и внедрить надлежащую систему регулирования с целью обеспечения процесса вытеснения ОРВ, оказывать поддержку предприятиям, учреждениям, организациям, компаниям и частным лицам, разрабатывающим и внедряющим озонобезопасные технологии;
разработка и внедрение системы мониторинга и лицензирования для осуществления контроля импорта ОРВ с целью выполнения графика прекращения использования ОРВ;
замещение ОРВ озонобезопасными веществами осуществлять с минимальным риском для производителей и потребителей;
развить законодательную базу для усиления контроля за вытеснением ОРВ;
обеспечить гласность хода выполнения работ по замещению ОРВ.

3.2. План действий

3.2.1. Действия Правительства Республики Таджикистан

План действия Правительства Республики Таджикистан по выполнению графика прекращения использования ОРВ основан на базе административных структур, описанных в таблице 5.

3.2.2. Проекты

Для эффективного осуществления Плана действий Правительство Республики Таджикистан оказывает поддержку в выполнении следующих проектов:

Институциональное укрепление и создание потенциала окажет помощь Министерству охраны природы в создании Национального озонового центра, который будет отвечать за координирование и выполнение Плана действий. План мониторинга управления хладагентами включен в предложенный бюджет. Будут созданы национальные системы мониторинга экспорта и импорта ОРВ, а Министерство по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан будет обеспечен детекторами ОРВ и оборудоваванием, необходимым для обучения офицеров Таможенного Департамента Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан.
План управления хладагентами включает следующие компоненты:
- подготовка преподавателей для обучения техников, обслуживающих холодильные установки, для того чтобы в дальнейшем избежать преднамеренных и непреднамеренных выбросов ХФУ в атмосферу и продлить срок службы холодильного оборудования.
- проект восстановления и рециклирования включает в себя поставку оборудования по восстановлению и рециклированию ОРВ. Будут проводиться семинары по изучению оборудования для рециклирования и восстановления ОРВ. В основном эти семинары будут проводиться для техников, занимающихся установкой, обслуживанием и ремонтом холодильного оборудования. Техники, прошедшие обучение, будут обеспечены этим оборудованием.

«Прекращение использование ХФУ-12 в производстве бытовых холодильников «Памир».

Разработанные более детально сметы расходов приведены в проектных документах (Таблица 6).

3.3. Стратегия выполнения

Руководящим Агентством в процессе прекращения использования ОРВ является Министерство охраны природы Республики Таджикистан. Национальный озоновый центр окажет поддержку Министерству охраны природы во всех необходимых аспектах. Национальный озоновый центр, образованный при Министерстве охраны природы Республики Таджикистан, будет ответственным за выполнение Плана действий. Министерство охраны природы имеет штат профессиональных сотрудников, которые хорошо разбираются в вопросах экономики и охраны окружающей среды и способен выполнять международные проекты.

Как было указано выше, с помощью Национального озонового центра Правительство Республики Таджикистан будет выполнять роль советника и принимать меры по контролю за выполнением требований Монреальского протокола, а также оказывать помощь различным отраслям, применяющим ОРВ, в поисках необходимых внешних контактов и финансовых источников, чтобы способствовать сокращению потребления ОРВ.

3.4. График прекращение потребления ОРВ

Так как Республика Таджикистан не является Стороной Статьи 5(1) Монреальского протокола, то полное прекращение использования большинства ОРВ должно было быть достигнуто к концу 1995 года, а прекращение использования ГФХУ-22 и метилбромида в 1996 году.

Правительство Республики Таджикистан планирует сократить импорт и потребление ОРВ, указанных в Приложениях А и В Монреальского протокола, к январю 2005 года. Сокращения веществ, указанных в Приложении С (ГХФУ), в соответствии с требованиями Монреальского протокола.

Общая сумма, необходимая для запланированного прекращения потребления ОРВ, составляет 877.270$ США (Таблица 7).

3.5. Бюджет и финансирование программы

В таблице 8 представлена смета расходов, предложенного Плана действий Правительства Республики Таджикистан.

В проектных документах, разрабатываемых ЮНЕП, ПРООН и международными консультантами, будет определено количество ОРВ, необходимое для сокращения.

Правительство Республики Таджикистан рассчитывает, что предложенные проекты будут финансироваться ГЭФ.

3.6. Подготовка мониторинга

Министерство охраны природы Республики Таджикистан будет ответственным за мониторинг, выполнение Национальной программы (Плана действий), за сведения об импорте, потреблении и возможном экспорте ОРВ. В соответствии с Институциональным проектом будет образован Национальный озоновый центр при Министерстве охраны природы. Правительство Республики Таджикистан будет осуществлять координацию и управление всеми проектами Монреальского протокола.

Правительство Республики Таджикистан будет ежегодно представлять отчеты в Секретариат по озону ЮНЕП, в соответствии со Статьей 7 Монреальского протокола, а также в ГЭФ о выполнении Национальной программы, Институционального проекта и Плана управления хладагентами.

Отдельным вопросом является научный мониторинг разрушения озонового слоя. Планируется, что Таджикский Технический Университет примет участие в глобальном сотрудничестве в исследованиях о вредных последствиях разрушения озонового слоя.

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Институциональное укрепление и создание потенциала

Страна: Республика Таджикистан
Сектор: Все
Название Проекта: Институциональное укрепление и создание потенциала
Организация Национального озонового центра
Продолжительность Проекта: 3 года
Деятельность проекта: Укрепление национальной институциональной структуры для координирования и мониторинга сокращения потребления ОРВ в соответствии с Национальным планом Действий Национальной программы для мониторинга и таможенного контроля
Финансирование ГЭФ: 261411$ США
Общий бюджет: 282411$ США
Исполнительное Агентство: ЮНЕП
Координирующее Национальное Агентство: Министерство охраны природы Республики Таджикистан

Описание Проекта

Министерство охраны природы Республики Таджикистан является ответственным за мероприятия, осуществляемые в соответствии с Венской конвенцией и Монреальским протоколом. Людские и технологические ресурсы, компетентные в области озона, очень ограничены. Это является важным препятствием в осуществлении проектов и стратегий, которые определены Национальной программой и Планом управления хладагентами. Кроме этого, существующий штат Министерства охраны природы Республики Таджикистан, не способен компетентно контролировать и составлять отчеты по потреблению ОРВ в стране. Поэтому ограниченные институциональные возможности (объемы, мощности) препятствуют Министерству охраны природы в выполнении обязательств по Монреальскому протоколу.

Этот проект укрепит национальные институциональные возможности для эффективного согласования и управления действиями, определенными в Национальной программе по прекращению использования ОРВ.

Третий под-проект обеспечит Таможенный Департамент Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан комплектом ОРВ детекторов, для определения ОРВ веществ в импортируемом оборудовании. Таможенники контрольных пунктов пройдут курс обучения по применению переносных детекторов ОРВ, что позволит улучшить контроль импортируемых ОРВ и оборудования, содержащего и использующего ОРВ.

Цели проекта

Основной целью проекта является укрепление национального потенциала, для того, чтобы эффективно и квалифицировано руководить мероприятиями, связанными с охраной озонового слоя.

По проекту планируется:

организовать Национальный озоновый центр при Министерстве охраны природы Республики Таджикистан и возложить на него ответственность за выполнение мероприятий, предусмотренных Монреальским протоколом и Национальной программой по прекращению использования ОРВ;
предпринять все действия, которые указаны в Национальной программе по прекращению использования ОРВ, и контролировать их выполнение;
организовать систему правового регулирования (включая систему лицензирования) управлением ОРВ. Сформулировать и представить Закон по защите озонового слоя;
разработка и осуществление подготовки преподавателей в сфере обслуживания и эксплуатации холодильного оборудования, разработка системы лицензирования для обслуживающего персонала;
повысить уровень общественного сознания через средства массовой информации, содействовать стратегии ускоренного сокращения ОРВ. Организовать Информационный Центр и Пункт для распространения информации по озону. Разработать учебные программы на телевидении по вопросам разрушения озонового слоя;
разработать систему использования ОРВ и систему квот, для контроля импорта ОРВ;
запретить импорт оборудования, содержащего и использующего ОРВ;
создать систему мониторинга по импорту ОРВ, в соответствии с требованиями Монреальского протокола;
обеспечить таможенные посты приборами, определяющими тип ХФУ;
участие в региональном обучении таможенников в странах с переходной экономикой для выполнения региональных процедур использования тарифной классификации, мониторинга, контроля и сбора данных по использованию ОРВ;
выполнение проекта по восстановлению, рециклированию и созданию системы восстановления и рециклирования ОРВ для обслуживания холодильников;
контроль выполнения Плана управления хладагентами;
способствовать разработке и внедрению технологий ОРВ-заменителей в местной промышленности и технических институтах;
определить возможности двустороннего международного сотрудничества;
Ежегодный отчет в Секретариат ГЭФ о прогрессе выполнения Национальной программы. Помощь в подготовке бюджетов, консультация по выделенным из ГЭФ фондам;
способствовать осуществлению системы лицензирования импорта/экспорта ОРВ и продукции, содержащей и использующей ОРВ после того, как она будет создана;
организовать краткосрочное обучение для таможенных работников по специальностям: инспекторы и контролеры, с целью идентификации контролируемых ОРВ, согласно Монреальскому протоколу, и определения содержания ОРВ в импортируемом оборудовании.

Организация и управление проектом

Национальный озоновый центр, который будет организован при Министерстве охраны природы Республики Таджикистан, будет нести ответственность за выполнение всех вышеуказанных обязательств.

Штатный офицер и ассистенты (также профессионалы) будут оказывать помощь местным консультантам по правовым и вопросам технологии холодильных установок.

Государственное комитет статистики Республики Таджикистан и Министерство по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан будут оказывать содействие Национальному озоновому центру.

Офицер-профессионал будет осуществлять координацию Национального плана действий и предоставлять отчет о его выполнении Министру охраны природы Республики Таджикистан. Он будет являться сопредседателем Национальной Команды по Озону и готовить полугодовые отчеты о выполнении плана по прекращению использования ОРВ. Организация деятельности Центра и процедура отчетности будут выполняться согласно требованиям ЮНЕП/ДТИЭ.

В рамках проекта, Таможенному Департаменту Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан будут предоставлены ОРВ детекторы (50 единиц) для определения ОРВ в импортируемом оборудовании, а также краткосрочное обучение офицеров Таможенного Департамента Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан по использованию на таможенных постах переносного оборудования. Это позволит улучшить мониторинг и контроль импорта ОРВ1 и продукции их содержащей.

Национальный озоновый центр будет ответственным за общий мониторинг и координирование действий, описанных в этом проекте.

Целевое обучение

Обучение будет проведено среди офицеров Таможенного Департамента Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан (инспекторов, контролеров, таможенных полицейских) со стажем работы, в качестве контролеров, не менее 5 лет (если возможно).

По всей линии границы Республики Таджикистан, протяженность которой составляет 3351 км, имеется 90 таможенных пропускных пунктов. Длина границы с Республикой Кыргызстан составляет 870 км; с Республикой Узбекистан — 1161 км; с Исламским Государством Афганистаном — 1206 км и с Китайской Народной Республикой — 114 км. Для тысячи офицеров Таможенного Департамента Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан будут проведены семинары по определению ОРВ, ввозимых в Республику Таджикистан.

Дополнительно будут организованы совещания для руководителей Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан, Государственного Комитета по статистики и Министерства экономики и торговли по планированию и осуществлению системы лицензирования импорта ОРВ и продукции их содержащей и использующей.

4. БЮДЖЕТ ПРОЕКТА

Общий бюджет составляет 282411$ США. Финансирование из ГЭФ составляет 261411$ США, включая оборудование, штат сотрудников, печатные расходы, материалы и кампании по повышению общественного сознания и участие ЮНЕП/ДТИЭ в мониторинге и технической помощи.

В рамках этого проекта Министерство по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан будет обеспечено сетью детекторов ОРВ (50 единиц) для определения ОРВ в импортируемом оборудовании и проведением краткосрочных курсов по обучению работе на переносном оборудовании офицеров таможенной службы на определенных контрольно-пропускных пунктах страны. Это позволит улучшить мониторинг и контроль импорта ОРВ. Выделенные средства будут израсходованы на приобретение оборудования и проведение краткосрочного обучения по применению этого оборудования. Оборудование будет распределено по всем пограничным контрольно-пропускным пунктам, установленным в соответствии с приоритетами Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан.

Вклад Правительства Республики Таджикистан в проект состоит в предоставлении помещения для Национального озонового центра, местного телефона, офисной мебели и в содержании центра. Объем вклада Правительства Республики Таджикистан составляет 21000$ США.