Регулирование вывода ГФУ. Опыт США
Основным законом США, регулирующим обращение с гидрофторуглеродами (ГФУ), стал Закон об американских инновациях и производстве (The American Innovation and Manufacturing Act, AIM), проект которого был представлен в октябре 2019 года сенатором-республиканцем из Луизианы Джоном Кеннеди и сенатором-демократом от штата Делавэр Томом Карпером. Закон AIM, вступивший в силу 27 декабря 2020 года, наделяет Агентство по охране окружающей среды США (EPA) полномочиями на следующие действия в отношении ГФУ:
- сокращение производства и потребления;
- максимально возможное извлечение и минимизация утечек из оборудования;
- содействие переходу на технологии следующего поколения посредством секторальных ограничений.
Сокращение производства и потребления ГФУ
Закон AIM предусматривает сокращение производства и потребления ГФУ в США на 85% к 2036 году. За базовый уровень (100%) принято среднее значение объемов производства и потребления ГФУ за 2011-2013 годы плюс 15% от объемов производства и потребления гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ) и 0,42% – хлорфторуглеродов (ХФУ) за 1989 год. Объемы производства и потребления рассчитываются в миллионах метрических тонн пересчетного эквивалента (MMTEVe), численно равных миллионам метрических тонн эквивалента CO2. Таким образом, базовый уровень производства ГФУ равен 382,55 MMTEVe, потребления — 303,89 MMTEVe.
Предусмотренное законом AIM сокращение соответствует графику, установленному Кигалийской поправкой к Монреальскому протоколу – документом, регулирующим вывод ГФУ в глобальном масштабе. Кигалийская поправка была принята в 2016 году при активном содействии США. Вступление в силу закона AIM предварило ратификацию поправки Соединенными Штатами, которая состоялась 31 октября 2022 года. На тот момент Кигалийскую поправку ратифицировали уже более 130 стран, включая Европейский союз в целом и входящие в него государства, а также Россию и Китай.
Ожидается, что меры, предусмотренные Кигалийской поправкой, позволят уменьшить величину глобального потепления на 0,5°С к 2100 году, обеспечив переход от ГФУ к экологически безопасным альтернативам и предоставив потребителям доступ к более энергоэффективным технологиям охлаждения.
Расчет и распределение квот
Основной инструмент сокращения производства и потребления ГФУ, предоставленный агентству EPA законом AIM, — программа расчета и распределения квот.
Выданные квоты действуют в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря), позволяя организациям производить или импортировать регулируемые вещества. Производство ГФУ требует получения квот как на производство, так и на потребление. Для импорта ГФУ необходимы только квоты на потребление. Третья категория квот, называемая «квотами для конкретных областей применения», может использоваться как для производства, так и для импорта ГФУ, предназначенных для шести областей применения:
- аэрозоли в медицинских дозированных ингаляторах;
- защитные аэрозоли (например, спрей для отпугивания медведей);
- конструкционные элементы из формованного пенополиуретана для использования на судах и в грузовых прицепах;
- травление полупроводниковых материалов и пластин, а также очистка камер химического осаждения из газовой фазы при производстве полупроводников;
- критически важные военные цели;
- бортовые системы пожаротушения в аэрокосмической отрасли.
Квоты выдаются в метрических тоннах пересчетного эквивалента (MTEVe), для пересчета квот в количество конкретных ГФУ организации могут использовать специальный калькулятор на сайте EPA.
Квоты на 2022 и 2023 годы выдавались организациям, производившим и/или импортировавшим ГФУ в 2020 году. Величина квоты рассчитывалась, исходя из максимальных значений за три непоследовательных года в промежутке с 2011 по 2019 годы. Кроме того, квоты получают организации, получившие статус «новых участников рынка». Наконец, «квоты для конкретных областей применения» выдаются получателям (включая Министерство обороны) индивидуально.
В 2024 году, на который намечено первое значительное сокращение производства и потребления ГФУ, предполагается использовать механизм расчета и распределения квот, аналогичный применявшемуся в 2022-2023 годах.
Действия, включающие, помимо прочего, предоставление ложной, неточной или вводящей в заблуждение информации, импорт ГФУ в объемах, несоответствующих квоте, непредоставление требуемой информации, могут повлечь за собой административные санкции, такие как отмена, отзыв или приостановка действия квот, а также запрет на получение квот в будущем.
Ведение и предоставление отчетности
В рамках системы распределения квот к организациям, осуществляющим производство, импорт, экспорт, уничтожение, извлечение, упаковку ГФУ, использующим ГФУ в качестве сырья и иными способами, предъявляются требования относительно ведения и предоставления соответствующей отчетности. Как правило, отчеты представляют собой формы в виде файла Excel, которые подаются посредством системы электронной отчетности по парниковым газам e-GGRT.
Стандартные отчеты подаются ежеквартально в течение 45 дней после завершения отчетного периода. Кроме того, существуют специальные виды отчетов:
- Единовременный отчет об антидемпинговых и компенсационных пошлинах для импортеров – для компаний-получателей квот, импортирующих регулируемые вещества, на которые распространяется антидемпинговый и компенсационный приказ Министерства торговли. Отчет о внесении денежных средств и окончательной оплате соответствующих пошлин на регулируемые вещества, ввезенные с 1 января 2017 г. по 19 мая 2021 г., или справка, что импорт не облагался такими пошлинами в указанный период, должны были быть представлены до 6 декабря 2021 г.
- Заявка на импорт бывших в употреблении ГФУ для уничтожения — позволяет импортировать использованные ГФУ для уничтожения, не тратя полученные квоты. Заявка подается не позднее чем за 30 рабочих дней до того, как партия ГФУ покинет иностранный порт экспорта.
- Заявка на импорт ГФУ для переработки и уничтожения — заявка на импорт первичных ГФУ для использования в процессе, приводящем к их преобразованию или уничтожению материала, подается не менее чем за 30 рабочих дней до прибытия груза в порт США.
- Запрос дополнительных квот на потребление (RACA) – компании-экспортеры ГФУ могут запросить дополнительные квоты на потребление, эквивалентные количеству экспортируемых ГФУ. В случае предоставления эти дополнительные квоты действительны в течение года экспорта ГФУ и истекают в конце календарного года, в котором предоставлены.
Административные санкции
В соответствии с правилами распределения квот на ГФУ, EPA может накладывать административные санкции на организации за подачу ложных, неточных или вводящих в заблуждение сведений, импорт ГФУ в обход квот, непредоставление требуемой отчетности и иные действия. Санкции могут включать отмену, отзыв или приостановку действия квот, а также запрет на получение квот в будущем. Кроме того, к объему квот, подвергнутых отзыву или отмене, может применяться надбавка в размере от 20 до 200 процентов.
Например, если компания, имеющая статус «нового участника рынка», импортирует ГФУ сверх полученных квот, то при распределении на следующий год часть ее квот должна быть отменена. Отмененные квоты не могут быть использованы, проданы, переданы или перераспределены между другими получателями.
При первом случае превышения квоты EPA устанавливает 50% надбавку к объему отмены. Например, если компания получила квоту на импорт 100 MTEVe, а ввезла 110, то на следующий год ее квота будет уменьшена на 100% + 50% от превышенного объема, то есть, на 15 MTEVe.
Отзыв квот может применяться за подачу ложных, неточных или вводящих в заблуждение сведений. Так, EPA определяет размер квот, опираясь на данные о производстве и потреблении в 2011-2019 годах. Если окажется, что эти данные были завышены, Агентство отзовет квоты, выделенные на основе недостоверных сведений, и пропорционально перераспределит их между другими получателями квот.
Если компания получила квоты, не имея на то оснований (например, если новый участник рынка скрыл, что принадлежит компании, получающей годовые квоты на общих основаниях), EPA может отозвать все ее квоты и запретить получать квоты в будущем.
В соответствии с законом, организация, в отношении которой применяется административная санкция, уведомляется за 30 дней до вступления санкции в силу. В течение 14 дней после получения уведомления санкция может быть обжалована. После получения уведомления организация не может расходовать квоты, подпадающие под действие санкций, а также получать или передавать любые квоты.
Контроль выбросов ГФУ-23
ГФУ-23 — фторсодержащий парниковый газ, потенциал глобального потепления (ПГП) которого равен 14 800. ГФУ-23 редко используется в качестве самостоятельного продукта, основная часть его образуется как побочный продукт при производстве ряда фторсодержащих соединений, включая гидрохлорфторуглерод ГХФУ-22. В США производство ГХФУ-22 как самостоятельного продукта было прекращено в соответствии с Законом о чистом воздухе и требованиями Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Однако это вещество все еще производится для использования в качестве сырья, например, для гидрофторолефинов (ГФО), отличающихся низким ПГП, и способных заменить ГФУ во многих областях применения.
Если ГФУ-23 не продается для коммерческого использования, не улавливается и не уничтожается, то оказывается в атмосфере, способствуя глобальному потеплению. ГФУ-23 не ядовит, и его попадание в воздух не представляет непосредственной угрозы для людей, однако изменение климата вредит здоровью жителей США, особенно наиболее уязвимой их части.
EPA установило требования ко всем организациям, производящим ГФУ-23. В частности, начиная с 1 октября 2022 года выбросы не могут превышать 0,1% от общего количества ГФУ-23 произведенного на предприятии (сюда также входят любые выбросы при транспортировке и уничтожении на другом предприятии). По оценке агентства, с 2022 по 2050 годы эти меры позволят избежать выброса более 7000 метрических тонн ГФУ-23 или 3,7 миллиона тонн эквивалента CO2 eжегодно.
Химические компании, в свою очередь, могут попросить о двух шестимесячных отсрочках исполнения установленных требований.
Источник статьи – сайт Проекта Арктического совета по выводу озоноразрушающих веществ и фторсодержащих газов в рыбохозяйственном секторе Мурманской области: Регулирование вывода ГФУ. Опыт США