Европейский парламент проголосовал за новые запреты и ускорение вывода Ф-газов

• 04 Апреля 2023

30 марта 2023 года Европейский парламент проголосовал за ужесточение мер регулирования оборота фторсодержащих парниковых газов (Ф-газов). Решение было принято 426 голосами за при 109 против и 52 воздержавшихся.

Депутаты одобрили практически все поправки, предложенные ранее Комитетом по окружающей среде, здравоохранению и безопасности пищевых продуктов (ENVI), отклонив при этом большинство поправок, представленных позднее представителями Центральной и Восточной Европы и поддержанных альянсом из 14 ведущих европейских и мировых отраслевых ассоциаций.

Теперь парламенту предстоит провести переговоры с Европейским советом, который, как ожидается, примет решение по данному вопросу в течение недели. Затем начнется фаза так называемого триалога между Европарламентом, Европейским советом и Европейской комиссией. Окончательный текст нового Регламента по Ф-газам планируется принять до начала лета.

Уже сейчас можно с уверенностью сказать, что финальная версия Регламента будет отражать существенные изменения в подходе к использованию хладагентов в ЕС, в частности широкое внедрение природных хладагентов.

Более того, поправка 139 к статье 35 увязывает положения Регламента с процессом запрета ПФАС (пер- и полифторалкильных соединений), начавшимся в прошлом месяце с петиции, направленной пятью странами Европы в Европейское химическое агентство (ECHA).

Не позднее, чем через три месяца после принятия пересмотренного Регламента REACH, где, как ожидается, будут введены новые ограничения в отношении использования ПФАС, Европейской комиссии предстоит оценить, согласуются ли положения Регламента по Ф-газам с этими ограничениями, и при необходимости подготовить соответствующие поправки.

График вывода Ф-газов

Европарламент утвердил предложенные комитетом ENVI поправки в Приложение VII «Вывод ГФУ». По сравнению с проектом Европейской комиссии, обнародованным в апреле 2022 года, одобренный график предполагает небольшое увеличение максимальной квоты на период 2027-2029 годов, более резкое ее сокращение в последующие годы и полный вывод ГФУ к 2050 году.

Предложение Европейской комиссии (апрель 2022 года)

Поправка, принятая Европейским парламентом (30 марта 2023 года)

Новые запреты

Депутаты Европарламента проголосовали за большинство поправок в Приложение IV, предусматривающее запрет использования ГФУ в новом оборудовании, предложенных комитетом ENVI и спровоцировавших бурную дискуссию в профессиональном сообществе. Так, принятые поправки 145 и 153 запрещают размещение на рынке следующих систем:

• стационарного холодильного оборудования, содержащего или использующего фторсодержащие парниковые газы – с 1 января 2027 года;
• транспортных рефрижераторных установок, содержащих или использующих фторсодержащие парниковые газы: в фургонах и на судах – с 1 января 2027 года; на грузовиках, в прицепах и рефрижераторных контейнерах – с 1 января 2029 года;
• переносных, моноблочных и прочих автономных системы кондиционирования воздуха и тепловых насосов, содержащих или использующих фторсодержащие парниковые газы – с 1 января 2026 года;
• сплит-систем с одним внутренним блоком, включая двухканальные системы кондиционирования, содержащих менее 3 кг фторсодержащих парниковых газов, перечисленных в Приложении I к Кигалийской поправке – с 1 января 2028 года;
• сплит-систем номинальной холодильной мощностью до 12 кВт включительно, содержащих или использующих фторсодержащие парниковые газы, за исключением случаев, когда это необходимо для соблюдения стандартов безопасности – с 1 января 2028 года;
• сплит-систем номинальной холодильной мощностью от 12 до 500 кВт, содержащих или использующих фторсодержащие парниковые газы с ПГП от 750 и выше, за исключением случаев, когда это необходимо для соблюдения стандартов безопасности – с 1 января 2028 года;
• сплит-систем номинальной холодильной мощностью свыше 500 кВт, содержащих или использующих фторсодержащие парниковые газы – с 1 января 2028 года.

В текст, принятый Европарламентом, вошли также запреты, не вызвавшие споров на этапе предварительного обсуждения:

• 23a: Мобильные кондиционеры воздуха на пассажирских и грузовых судах, в автобусах, трамваях и поездах, содержащие или использующие фторсодержащие парниковые газы – с 1 января 2029 года;
• 23b: Мини- и обычные чиллеры на базе компрессоров объемного сжатия и центробежного типа, содержащие или использующие фторсодержащие парниковые газы – с 1 января 2027 года.

Прочие положения

Поправка 67 к статье 10 «Сертификация и обучение» предусматривает организацию сертификации для специалистов, работающих с природными альтернативами. Сертификация должна охватывать такие вопросы, как свойства природных хладагентов и их преимущества в сравнении с фторсодержащими парниковыми газами, безопасное обращение при монтаже, эксплуатации, обслуживании, ремонте и выводе их эксплуатации. Эта мера должна поддержать широчайшее распространение природных хладагентов в холодильной и климатической отрасли Европы.

Поправка 102 к статье 17 «Определение исходных значений и распределение квот на размещение ГФУ на рынке» предусматривает направление выручки от продажи квот на поддержку ускорения внедрения альтернатив фторсодержащим газам.

Поправка 137 к статье 35 «Рассмотрение» поручает Еврокомиссии «постоянно отслеживать технологические и рыночные разработки в отношении использования фторсодержащих парниковых газов и их природных альтернатив в Европейском союзе». Кроме того, «Комиссия уполномочена ужесточать запреты на размещение на рынке фторсодержащих парниковых газов с высоким ПГП в соответствующих продуктах или оборудовании, если она находит доказательства появления или ускорения использования фторсодержащих парниковых газов с низким ПГП или природных альтернатив в продуктах и оборудовании, размещаемых на рынке ЕС».

Наконец поправка 5 к пункту 7 Преамбулы устанавливает, что Еврокомиссии следует выступить за приведение значений ПГП, содержащихся в Монреальском протоколе, в соответствие с данными 6-го Оценочного доклада МГЭИК. Дополнительно, где возможно, следует указывать 20-летний ПГП для лучшего информирования о климатическом воздействии веществ, регулируемых данным Регламентом.

Реакция отраслевых ассоциаций и экологических активистов

По мнению Европейской ассоциации тепловых насосов (EHPA), итоги голосования «ставят под угрозу прогресс в области декарбонизации строительства».

В EHPA заявили: «Новый график, в случае вступления в силу, означает запрет Ф-газов для некоторых типов тепловых насосов уже с 2026 года, что резко затормозит распространение тепловых насосов и помешает достижению целей ЕС в области климатической и энергетической безопасности… Ускорение вывода Ф-газов несовместимо с увеличением количества тепловых насосов в соответствии с планом REPowerEU».

Генеральный секретарь ассоциации Томас Новак сказал:

— Речь идет не о замене красного кубика «Лего» желтым, для обсуждаемого перехода требуются время, проведение испытаний и адаптация. Евросоюз должен дать время производителям и отрасли в целом, чтобы все сделать правильно, а не тормозить распространение тепловых насосов, вынуждая потребителей возвращаться к ископаемому топливу.

Европейское партнерство по проблемам энергетики и экологии (EPEE), объединяющее производителей холодильного оборудования, кондиционеров и тепловых насосов, выразило тревогу по поводу итогов голосования, заявив, что оно ставит нереалистичные цели и препятствует распространению тепловых насосов.

EPEE разочаровано отклонением ряда поправок, которые, по его словам, помогли бы Европе достичь своих целей в области климатической и энергетической независимости, осуществляя разумное, но при этом достаточное строгое регулирование.

— Голосование по Ф-газам в Европейском парламенте наносит вред европейской промышленности и вредит европейцам, устанавливая нереалистичные цели, которые подрывают развертывание тепловых насосов и сдерживают декарбонизацию строительных объектов — косвенно играя на руку технологиям, основанным на ископаемом топливе, — сказал генеральный директор EPEE Рассел Паттен. — Мы встревожены тем, что парламент отклонил прагматичные поправки к новой редакции Регламента по Ф-газам.

Европейский технический комитет по фторуглеродам (EFCTC), представляющий ведущих производителей ГФУ и ГФО, выступил с заявлением, в котором выразил «разочарование» поправками, принятыми Европейским парламентом, в частности, распространением запретов на размещение на рынке из Приложения IV на ГФО с очень низким ПГП.

«Фторсодержащие хладагенты с низким ПГП – это часть долгосрочного решения, обеспечивающего переход от ГФУ с высоким ПГП без ущерба для эффективности и безопасности», — заявляет EFCTC, предупреждая: «Переход к не содержащим фтор промышленным альтернативам может представлять угрозу, прежде всего, с точки зрения безопасности, например, в условиях плотной застройки».

EFCTC предвидит «серьезные последствия» для эксплуатации холодильного и климатического оборудования, а также для использования ряда высокоэффективных изоляционных материалов, жизненно важных для достижения целей в области декарбонизации строительства, если ГФУ с низким ПГП будут исключены из окончательного текста Регламента.

«Это также может поставить под угрозу широкое развертывание тепловых насосов в ЕС, и, как следствие, помешать реализации программы REPowerEU», — говорится в заявлении.

При этом EFCTC приветствовал принятие поправок, направленных на воспрепятствование незаконному импорту Ф-газов на европейский рынок, предусматривающих создание «единого таможенного окна», а также увеличение числа проверок объектов государствами-членами, совершенствование системы сбора данных, отчетности и анализа.

Экологические активисты приветствовали результаты голосования. Глава климатического направления в Агентстве экологических расследований (EIA) Клэр Перри заявила:

— Нам необходимо срочное развертывание тепловых насосов, но при этом нужно максимально избегать использования ГФУ-хладагентов… Позиция парламента поддерживает ведущих европейских производителей тепловых насосов, которые инвестируют в устойчивые технологии на основе природных хладагентов.

Источник статьи – сайт Проекта Арктического совета по выводу озоноразрушающих веществ и фторсодержащих газов в рыбохозяйственном секторе Мурманской области: Европейский парламент проголосовал за новые запреты и ускорение вывода Ф-газов